領海到公海到底幾海里？UNCLOS 六大海域一次搞懂

常見問題

台灣的領海有多寬？
依 UNCLOS §3（台灣亦採此標準），領海寬度為自基線起算12 海里（約 22.2 公里）。在領海內，沿海國享有完全主權。外國船舶有「無害通過」的權利，但不能做危害沿海國安全的事。

專屬經濟區跟領海差在哪？
差很多。領海是沿海國的「領土延伸」，享有完整主權。專屬經濟區（EEZ，200 海里）沿海國只有經濟性權利（漁業、礦產），不是主權。其他國家在 EEZ 裡仍享有航行、飛越自由。把領海想成「你家院子」，EEZ 是「你有獨家捕魚權的那片湖，但別人可以划船經過」。

什麼是「無害通過」？軍艦可以通過別國領海嗎？
無害通過（innocent passage）是外國船舶通過他國領海的權利，但必須是「連續且迅速」的，不能做任何「有害」行為（UNCLOS §19 列了 12 種有害行為）。軍艦能不能無害通過？有爭議——多數國家認為可以，但中國等國主張須事先通知。

體系定位

🌳 國際公法
├── 管轄與豁免 → [國家管轄權] [國家豁免]
├── ★ 海洋法（本篇）
│   ├── 基線（正常基線/直線基線）
│   ├── 六大海域
│   │   ├── 內水（基線以內）
│   │   ├── 領海（12 海里）
│   │   ├── 鄰接區（24 海里）
│   │   ├── 專屬經濟區（200 海里）
│   │   ├── 大陸礁層
│   │   └── 公海
│   ├── 通行制度（無害通過/過境通行/群島水域通行）
│   └── 島嶼制度（§121）
├── 國家責任 → [國家責任]
└── ...

📍 記憶宮殿：4F 公法樓層 → G區國際公法館 → 海洋廳（地板是玻璃下面是海水，六圈同心圓投影在水面上，越往外顏色越淡）

考古題實戰

經典題（109 年一試）

依聯合國海洋法公約，領海之寬度自基線量起不得超過幾海里？
(A) 3 海里
(B) 12 海里
(C) 24 海里
(D) 200 海里

答案：(B)

解析：UNCLOS §3 明定領海寬度不超過 12 海里。3 海里是舊制（砲彈射程說——18 世紀的人認為大砲射程就是你能控制的海域），24 是鄰接區，200 是 EEZ。

有趣的是，「12 海里」這個數字背後是數十年的國際角力。傳統上只有 3 海里（砲彈射程），但拉美國家和新獨立國家主張 200 海里甚至更多。12 海里是第三次海洋法會議（1973-1982）的妥協結果——如果你能用大砲控制的範圍算領海，那現代飛彈可以打到幾百公里外，難道領海也要幾百公里？UNCLOS 的回答是：不行，12 海里就是上限，超過的部分用不同的權利層級處理。

變形題（113 年一試改編）

甲國船舶通過乙國領海時進行漁撈作業。依 UNCLOS，下列何者正確？
(A) 甲國船舶享有無害通過權，漁撈不影響通過之無害性
(B) 漁撈行為使通過不再「無害」，乙國得採取必要措施
(C) 乙國不得對外國船舶採取任何措施
(D) 甲國船舶須取得乙國許可始得通過領海

答案：(B)

解析：UNCLOS §19(2)(i) 明列「任何漁撈活動」為有害行為。在別人家院子裡撒網撈魚，當然不算「無害」經過。

預測題（115 年）

甲國在其專屬經濟區內設置人工島嶼並主張領海。依 UNCLOS，下列何者正確？
(A) 人工島嶼得主張領海及鄰接區
(B) 人工島嶼不得主張領海，但得主張 500 公尺安全區
(C) 人工島嶼與自然島嶼享有相同之海域權利
(D) 沿海國不得在專屬經濟區設置人工島嶼

答案：(B)

解析：UNCLOS §60(8)：人工島嶼不具有島嶼地位，不得主張領海。但依§60(5)，得設置 500 公尺安全區。南海爭議中的填海造島就觸及這個條文。

核心知識

基線（起算點）

所有海域的距離都是從「基線」開始量。基線是什麼？就是海岸線的法律定義：

六大海域一覽表

想像從你家門口往外走，每走一步，你的權力就淡一點：

這張表的核心邏輯是主權漸層褪色：內水=100% 主權 → 領海=幾乎完全主權（但有無害通過例外）→ 鄰接區=只管四件事 → EEZ=只有經濟權 → 公海=完全自由。每往外一圈，國家權力就稀釋一層。

公海六大自由（§87）

1. 航行自由
2. 飛越自由
3. 鋪設海底電纜管線自由
4. 建造人工島嶼自由
5. 捕魚自由（受養護義務限制）
6. 科學研究自由

通行制度比較

為什麼潛艇在領海要浮上來，在國際海峽卻可以潛著過？因為領海是沿海國的主權範圍，你經過必須「表明身份」（潛艇浮出水面=把自己暴露給沿海國看）。但國際海峽是全球航運的咽喉，如果要求所有潛艇都浮出水面，等於癱瘓了海軍的正常部署——這是軍事大國（美、蘇）在 UNCLOS 談判中堅持的底線。

§19 十二種「有害」行為（破壞無害通過）

武力威脅、軍事演習、情報蒐集、宣傳活動、起降飛機、發射軍事裝置、裝卸貨物/人員（違規）、嚴重汙染、漁撈、研究測量、干擾通訊、其他無關通過之活動

島嶼制度（§121）

底層邏輯：為什麼海洋要切成六圈？

立法者的設計思考

UNCLOS 被稱為「海洋憲法」（Constitution for the Oceans），是人類歷史上最大規模的國際立法之一——1973 年開始談判，1982 年通過，1994 年生效，歷時 21 年，涉及 160 多個國家。

它要解決的根本問題是：海洋到底屬於誰？

17 世紀有兩派對立的回答：
– Hugo Grotius（荷蘭）主張「海洋自由」(mare liberum)——海洋是人類共同財產，任何國家都不能占有。
– John Selden（英國）主張「封閉海洋」(mare clausum)——國家可以對近海行使主權。

UNCLOS 的六圈同心圓，是 300 年爭論的最終妥協：越靠近海岸，越傾向 Selden（國家控制）；越遠離海岸，越傾向 Grotius（自由共享）。

利益衡量：I / We / They

設計者的妥協：UNCLOS 不是「沿海國全拿」也不是「大家都平分」，而是按距離梯度分配權力。這個梯度反映了一個樸素的正義觀：你家門口的海你多管一點，但越遠的海越應該是大家的。

體系因果

• 上游：國家必須先存在（蒙特維多公約），才有主張海域的資格。基線劃定方式直接決定了所有海域的起算點——基線往外推一點，所有海域都跟著推。
• 下游：EEZ 制度催生了大量的漁業爭端和島嶼爭端（南海、東海）。大陸礁層界限委員會（CLCS）的裁決直接影響國家的海底資源權。
• 如果拿掉 UNCLOS：海洋法回到「砲彈射程說」的混沌時代——每個國家自己畫線，爭端無法解決。事實上，UNCLOS 之前的三次海洋法會議（1958/1960/1973）正是因為缺乏統一規則才反覆失敗。

五維串聯

💡 Quotable Unit：海洋法的本質是一場漸層式的主權褪色——離岸越遠，國家權力越淡，到公海就完全透明。12、24、200 不是隨便選的數字，是 160 個國家花了 21 年才談出來的妥協。

VIVID 視覺定錨

想像你站在自己家的前門，面朝一片無邊際的大海。你手上有一罐紅色油漆，越往遠處灑，顏色越淡——這就是你的主權在褪色。

腳下（內水）：你站的地方是你家客廳，紅漆濃得像血。這裡你說了算，外人一步都不能踏進來。你聞到的是家裡的味道——咖啡和烤麵包。

往外走 12 步（領海）：你走到院子裡。紅漆還是很濃，但院子有條小路——外人可以「無害通過」，就是安安靜靜走過去不能東張西望。一艘潛艇想偷偷從你院子底下鑽過去——「不行！§20！給我浮上來！」潛艇冒著泡泡浮出地面，艇長滿臉羞愧。

往外走到 24 步（鄰接區）：你走到門口的人行道。紅漆開始變淡了——你在這裡只能管四件事。你在人行道上釘了四個告示牌：海關、財政、衛生、移民。其他的事？對不起，你管不到了。

往外走到 200 步（EEZ）：你來到遠處一片魚塘。油漆已經變成粉紅色——不是主權，是「主權權利」，只管經濟。魚塘裡的魚是你的，但別人可以在魚塘邊的路上走來走去（航行自由）。你不能攔人，只能護魚。

再往外（大陸礁層）：你蹲下來，手伸進地底——地下的石油和礦物還是你的，但地面上已經不歸你管了。油漆在地底暗暗發光。

最遠處（公海）：油漆完全透明了。你眼前是無邊的白色——沒有國旗、沒有邊界。六條彩色絲帶在風中飄揚：航行、飛越、鋪纜、建島、捕魚、研究。有人大喊：「這裡是人類共同遺產！」

🎯 口訣：「你家往外走六圈，每圈權力淡一層——0 內 12 領 24 鄰 200 經，礁層海底公海天」

（精簡版）：「零十二二四兩百，主權漸層褪色到透明」

互動教具

教具一：六大海域權力遞減表

教具二：「這是無害通過嗎？」快速檢驗

• [ ] 船舶在領海內嗎？（不是→不適用無害通過制度）
• [ ] 通過是連續且迅速的嗎？（不是→不符合無害通過）
• [ ] 有做 §19 列的12 種有害行為嗎？
• 漁撈？→ 有害
• 軍事演習？→ 有害
• 情報蒐集？→ 有害
• 嚴重汙染？→ 有害
• [ ] 如果是潛艇，有浮出水面揭示旗幟嗎？（§20）
• [ ] 全部通過 → 合法無害通過

教具三：島嶼 vs 岩礁 vs 人工島嶼

按-惟-故模板

精簡版（150 字）

【按】 依 UNCLOS §55-§57，沿海國之專屬經濟區自基線起算不超過 200 海里。沿海國於 EEZ 內享有探勘開發自然資源之主權權利（§56），但 EEZ 非沿海國之領土，他國仍享有航行及飛越自由（§58）。

【惟】 本題甲國船舶在乙國 EEZ 內航行，未從事漁撈或資源探勘活動。乙國以「未經許可進入」為由扣押甲國船舶，然 EEZ 內之航行自由係他國之合法權利。

【故】 乙國扣押甲國船舶之行為違反 UNCLOS §58 之航行自由。

完整版（400 字）

【按】 依 1982 年聯合國海洋法公約（UNCLOS），沿海國之專屬經濟區（EEZ）自基線起算不超過 200 海里（§57）。沿海國於 EEZ 內享有探勘、開發、養護及管理海床上覆水域、海床及底土自然資源之主權權利，以及關於人工島嶼、海洋科學研究、海洋環境保護之管轄權（§56）。惟 EEZ 之法律地位不同於領海——EEZ 非沿海國之領土，沿海國僅享有「主權權利」（sovereign rights）而非「主權」（sovereignty）。依§58，所有國家於 EEZ 內享有航行、飛越及鋪設海底電纜管線之自由，此等自由準用公海規定。

【惟】 經查，本題甲國船舶在乙國 EEZ 內進行航行，未從事漁撈、資源探勘或任何侵害乙國主權權利之活動。甲國船舶之航行係行使 UNCLOS §58 所保障之航行自由。乙國以甲國船舶「未經許可進入 EEZ」為由予以扣押，然 EEZ 內之航行自由不以沿海國許可為要件，乙國之行為缺乏法律依據。

乙國若認為甲國船舶有違法漁撈之嫌疑，得依§73行使登臨檢查權，但直接扣押之措施顯然逾越比例原則。

【故】 乙國扣押甲國船舶之行為違反 UNCLOS §58 之航行自由規定，構成國際不法行為。

一試選擇題陷阱

陷阱 1：數字張冠李戴

❌ 常見錯誤：「鄰接區 12 海里」「EEZ 24 海里」
✅ 正確觀念：領海 12 / 鄰接區 24 / EEZ 200。口訣：「十二二四兩百」——每往外走一圈，權力淡一層。

陷阱 2：EEZ = 領海的延伸

❌ 常見錯誤：「沿海國在 EEZ 享有主權」
✅ 正確觀念：EEZ 是「主權權利」(sovereign rights)，不是「主權」(sovereignty)。差一個字差很遠——主權=你家，主權權利=你有獨家捕魚權的湖。

陷阱 3：潛艇在所有海域都要浮出水面

❌ 常見錯誤：「潛艇通過國際海峽時須浮出水面」
✅ 正確觀念：潛艇無害通過領海時須浮出水面（§20）。但在國際海峽過境通行時可維持正常航行模式（潛航）。

口訣速記

零秒思考訓練

基礎題

甲國漁船在乙國領海內進行漁撈作業。乙國海巡署可否扣押甲國漁船？

零秒反應：可以。依 UNCLOS §19(2)(i)，在領海內漁撈屬「有害行為」，甲國漁船之通過不構成「無害通過」。在別人家院子裡撒網——乙國當然有權趕你出去。

進階題

甲國在其大陸礁層外部界限（300 海里處）開採石油。乙國主張該海域為公海，甲國無權開採。問：甲國的主張是否有法律依據？

零秒反應：有。依 UNCLOS §76，大陸礁層可延伸至 200 海里以外，但不得超過 350 海里或 2500 公尺等深線外 100 海里。若甲國的大陸架自然延伸確實到達 300 海里（經大陸礁層界限委員會 CLCS 建議確認），甲國享有海床及底土資源的主權權利（§77）。但甲國須就 200 海里以外部分之非生物資源開發，向國際海底管理局繳納費用（§82）。

挑戰題

甲國與乙國 EEZ 重疊。甲國在重疊區域建造人工島嶼並主張該人工島嶼擁有 12 海里領海。問：(1) 人工島嶼是否享有領海？(2) 甲國在重疊區域建造人工島嶼是否合法？(3) 乙國可採取什麼法律行動？

零秒反應：(1) 不享有。UNCLOS §60(8)：人工島嶼不具有島嶼地位，不得主張領海。僅得設置 500m 安全區（§60(5)）。造一個島不等於長出一個島——法律不鼓勵用人工方式擴張海域。(2) EEZ 重疊未劃界前，雙方應善意協商（§74(3)），不得採取妨礙最終協議之單方行為。(3) 乙國可：① 外交抗議；② 依 UNCLOS Part XV 強制爭端解決機制提交仲裁（南海仲裁案模式）；③ 主張甲國違反§74(3)善意義務。

相關模塊

• 國際法法源與體系 — UNCLOS 作為條約法源
• 國家管轄權與引渡 — 海域管轄的法律基礎
• 國家責任 — 違反海洋法的國家責任
• 國際爭端解決與ICJ — 海洋爭端的解決機制
• 武力使用與自衛權 — 海上武力使用的限制

🔮 Zeigarnik 鉤子：你現在知道海洋怎麼分了。但當國家的行為超過了它的海域範圍——當一個國家在公海非法捕鯨、在別國 EEZ 偷採石油、在國際海峽佈雷——這就不再是「劃線」的問題，而是「犯錯」的問題。國家做了違反國際法的事，法律後果是什麼？有沒有「國際法的損害賠償」？→ 國家責任