公法

司法官二試，憲法與行政法合計 200 分。

公法和刑法、民法最大的不同在於：公法考的不是「結論」，而是「論證過程」。 一道公法題，你答「合憲」或「違憲」都可能拿高分——關鍵是你的審查過程是否完整、層次是否分明、論理是否有說服力。

這也是為什麼公法最適合用終極法典筆記術的方法——因為公法的解題框架極度結構化。你只要把審查框架練到自動化，考場上就是填入事實、展開論證。

公法的體系全景

🌳 公法體系樹
│
├── 一、憲法
│   │
│   ├── 基本權（考試重心 70%）
│   │   ├── 基本權功能
│   │   │   ├── 防禦權功能（對抗國家侵害）
│   │   │   ├── 客觀價值秩序（對第三人效力）
│   │   │   ├── 制度性保障
│   │   │   └── 保護義務功能
│   │   ├── 各論
│   │   │   ├── 平等權（§7）
│   │   │   ├── 人身自由（§8）
│   │   │   ├── 言論自由（§11）
│   │   │   ├── 宗教自由（§13）
│   │   │   ├── 集會結社自由（§14）
│   │   │   ├── 工作權（§15）
│   │   │   ├── 財產權（§15）
│   │   │   ├── 訴訟權（§16）
│   │   │   ├── 人格權與隱私權（§22）
│   │   │   └── 其他概括基本權（§22）
│   │   └── 基本權限制
│   │       ├── 法律保留原則（§23）
│   │       ├── 比例原則（三階段審查）
│   │       └── 本質內容保障
│   │
│   └── 權力分立與憲法原則
│       ├── 權力分立（總統/行政/立法/司法/考試/監察）
│       ├── 法治國原則（法律保留、法律明確性、信賴保護）
│       ├── 民主原則
│       └── 憲法訴訟（憲法法庭）
│
└── 二、行政法
    │
    ├── 行政法總論
    │   ├── 行政法法源（成文法/不成文法/一般法律原則）
    │   ├── 行政行為形式
    │   │   ├── 行政處分（核心中的核心）
    │   │   ├── 行政契約
    │   │   ├── 法規命令 vs 行政規則
    │   │   ├── 行政計畫
    │   │   └── 行政指導
    │   ├── 行政裁量 vs 不確定法律概念
    │   └── 行政程序法重點（陳述意見、聽證、送達）
    │
    └── 行政救濟
        ├── 訴願
        │   ├── 訴願要件
        │   └── 訴願決定類型
        ├── 行政訴訟
        │   ├── 撤銷訴訟（§4）
        │   ├── 課予義務訴訟（§5）
        │   ├── 確認訴訟（§6）
        │   └── 一般給付訴訟（§8）
        ├── 暫時權利保護（停止執行、假處分）
        └── 國家責任
            ├── 國家賠償（§2、§3）
            ├── 損失補償
            └── 行政上結果除去請求權

兩套操作系統：基本權審查 + 行政訴訟審查

公法題分兩大類，各有一套操作系統。你不需要「想」用哪個，看到題型就自動切換。

操作系統一：基本權審查三段論

適用於：「某法律/行政措施是否違憲？」

第一段：保護範圍（Schutzbereich）
  → 本案涉及哪個基本權？
  → 人的保護範圍（誰受保護？）
  → 事物的保護範圍（什麼行為受保護？）

第二段：干預（Eingriff）
  → 國家行為是否構成對基本權的干預？
  → 傳統干預（命令+強制+法律形式+直接+有意）
  → 現代干預（事實上的不利影響也算）

第三段：正當化（Rechtfertigung）
  → 憲法上有沒有限制的依據？
  → 形式合憲性：
     • 法律保留（有沒有法律依據？）
     • 法律明確性（夠不夠清楚？）
     • 國會保留（是不是要法律親自規定？）
  → 實質合憲性：
     • 比例原則三階段：
       ① 適當性（手段能達成目的嗎？）
       ② 必要性（有沒有侵害更小的手段？）
       ③ 狹義比例性（手段的限制和目的的利益是否均衡？）
     • 本質內容保障（有沒有掏空基本權的核心？）

這個三段論是公法的命脈。你把它練到自動化，任何基本權題目都能在 3 分鐘內建立答題架構。

操作系統二：行政訴訟審查架構

適用於：「人民要如何救濟？」「訴訟有無理由？」

一、訴訟類型選擇
  → 撤銷訴訟（撤銷一個行政處分）
  → 課予義務訴訟（要求機關作成行政處分）
  → 確認訴訟（確認法律關係或行政處分違法/無效）
  → 一般給付訴訟（請求機關為行政處分以外的行為）

二、訴訟合法性（程序審查）
  → 訴願前置（是否已經過訴願？）
  → 訴訟期間（是否逾期？）
  → 當事人適格
  → 訴之利益（權利保護必要）

三、訴訟有無理由（實體審查）
  → 行政處分是否合法？
    • 管轄（有沒有權限？）
    • 程序（有沒有給人民陳述意見？）
    • 形式（書面？附理由？）
    • 實體（法律依據？事實認定？裁量有沒有瑕疵？）

十年考古題的公法熱力圖

憲法高頻考點

行政法高頻考點

58 個模塊的學習路線

D1. 基本權（18 個模塊）

D2. 權力分立與憲法原則（10 個模塊）

D3. 行政法總論（15 個模塊）

D4. 行政救濟與國家責任（15 個模塊）

公法的視覺定錨示範

範例：比例原則三階段

🧠 想像一個人家裡有蟑螂，他要殺蟑螂。

適當性：他拿出一把 AK-47。能殺蟑螂嗎？能。適當。（手段能達目的就行） 必要性：但你為什麼不用拖鞋？拖鞋也能殺蟑螂，而且不會打穿牆壁。不必要。 狹義比例性：就算用拖鞋，但蟑螂在鄰居家的嬰兒床上——你的拖鞋會打到嬰兒。犧牲太大，不合比例。

殺蟑螂 = 立法目的。手段的選擇 = 比例原則的三階段審查。

口訣：蟑螂三問（能殺嗎？有更小的嗎？值得嗎？）

範例：行政處分的六要素

🧠 想像一個公務員（行政機關）站在你家門口，拿著一張紅單（書面）。 他對你說：「你（特定人）的違建（具體事實）必須拆除（法律效果），這是法律規定（公法依據）。」 他把紅單貼在你的門上（對外直接發生效力）。

六要素一次到齊：行政機關 + 公法 + 具體事實 + 法律效果 + 對外 + 直接。

口訣：紅單六件套

範例：裁量瑕疵三類型

🧠 老師說「你們可以選一道甜點」（裁量授權）。

裁量逾越：你選了一台汽車。不在菜單上，超出授權範圍。 裁量濫用：你選了蛋糕，但理由是「因為你長得醜」。目的不正當。 裁量怠惰：你完全不選，說「隨便」。放棄了你應該行使的選擇權。

口訣：超、壞、懶

公法的零秒輸出：按-惟-故實戰

基本權題的按-惟-故

【按】 按憲法第 X 條保障人民之 OO 自由/權利。國家對基本權之限制，依憲法第 23 條，須符合法律保留原則及比例原則。

【惟】 查系爭規定/措施限制人民之 OO 自由/權利，已構成對基本權之干預。形式上，該規定以法律定之，符合法律保留原則。實質上，就比例原則審查如下：

(一) 適當性：系爭手段……能達成……之目的，具適當性。 (二) 必要性：查有無侵害更小之手段？……（比較替代手段） (三) 狹義比例性：系爭手段對人民 OO 權之限制程度，與其所欲達成之公益目的相較，是否顯失均衡？……

【故】 系爭規定/措施（不）違反比例原則，（不）構成對憲法第 X 條 OO 權之違憲限制。

這個模板可以處理 80% 的憲法基本權題目。替換基本權名稱和事實即可。

開始學習

→ 從 D1-01 平等權：形式平等 vs 實質平等 開始 → 或直接跳到最高頻考點 D1-06 比例原則：適當性

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